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远安县“菜篮子”工程建设情况调查报告

发布日期:2016-02-05 访问次数: 信息来源: 字号:[ ]


“菜篮子”建设是城乡居民反响强烈的民生问题,是政府高度关注的民生工程和首长工程。年初,县十七届人大五次会议《政府工作报告》提出了在鸣凤城区建设5家蔬菜直销店区,保障城区蔬菜供给的工作目标;岁末县人大常委会财经委、预工委和人大办组成调查组会同县物价局在县人大副主任向龙的带领下就鸣凤城区“菜篮子”工程建设和《政府工作报告》既定目标落实情况进行了专项调查。现将调查情况报告如下:

一、“菜篮子”工程建设现状

(一)蔬菜生产情况。全县现有蔬菜种植面积2380亩,其中蔬菜专业基地面积2180亩,鸣凤城区郊区零星蔬菜生产面积200亩。主要种植青椒、茄子、土豆、球白菜等传统品种,年产能6000吨左右,其中蔬菜专业基地年产能5460吨左右,城郊蔬菜年产能540吨左右。全县现建成专业基地4个,分别是洋坪镇凤凰绿大融天蔬菜基地(面积850亩,年产能300吨左右)、花林寺镇罗家院高山延季蔬菜基地(面积500亩,年产能547吨左右),洋坪镇三板沮源合作社蔬菜基地(大棚面积30亩,年产能105吨左右)、河口乡西峰蔬菜专业合作社蔬菜基地(面积800亩,年产能1380吨左右)。

(二)蔬菜营销情况

鸣凤城区蔬菜批发经营情况:鸣凤城区现有蔬菜批发商4户,主要批发地为西湖菜市场,其批发量占有市场份额约90%。进货渠道为武汉、当阳、枝江、宜昌等地。全县4个蔬菜基地生产的蔬菜约有15%在县内销售,85%销往武汉、宜昌等地。

鸣凤城区蔬菜零售经营情况:城区现有310户固定个体菜商,主要集中在西湖菜市场、北门菜市场、盛世中央中心菜市场、凤山菜市场等4个农贸市场租用固定摊位销售蔬菜,其销售量约占市场份额的53%。城郊菜农中流动菜商250余户,其销售量约占市场份额的5%。城区北山超市、雅斯超市、中百超市、宏福超市等4家超市蔬菜销售量约占市场份额的42%。全县现已建成蔬菜产销直供店区2个,即西湖菜市场直销店和宏福超市直销店。

二、“菜篮子”工程建设存在的主要问题

(一)产能不足,供不应求。目前,鸣凤城区约5.84万人(含流动人口),日均蔬菜消费量约40吨,全年需求量为15000吨。全县年产量仅6000吨左右,缺口9000吨左右,难于满足城区居民蔬菜需求。从生产现状来看存在三个不足:一是生产面积严重不足。按照《湖北省蔬菜基地建设保护办法》关于县政府所在地的乡镇人均蔬菜面积应不少于0.03亩的标准,鸣凤城郊需要专业菜地1750亩,而鸣凤镇现有菜地面积仅500亩,专业菜地面积缺口达1250亩。二是蔬菜季节性和品种结构性供给不足。目前全县生产的蔬菜品种单一,上市时间集中,四季分布不均衡。4-5月“春淡”和8-9月“秋淡”蔬菜供应短缺,且品种结构不丰富。三是专业蔬菜基地产能不足。全县4个专业蔬菜基地,规模小,且生产设施化、产业化发展水平低下,不能满足城区居民消费需求。

(二)供销脱节,菜价畸高。一是蔬菜直销网络不健全。目前全县4个专业蔬菜基地仅有罗家院高山延季蔬菜基地在县城建有批发和零售网点,其余3家全部批发给中间商,且80%以上的蔬菜销往县外,对县内蔬菜市场稳定调节能力有限。地方菜没有发挥主力军主渠道作用。二是流通环节高成本抬高菜价。鸣凤城区蔬菜供应常年依赖外地购进,采购、运输、仓贮等流通环节费用拉升市场菜价。据调查分析,鸣凤城区蔬菜外采数量占城区需求量的60%以上,外采地近在宜昌、枝江、当阳、沙市,远及武汉和云南昆明;而县内专业蔬菜基地和城郊零星蔬菜供应量仅占25%和15%。三是市场菜价居高不下。据物价部门调查分析,鸣凤城区蔬菜主要品种综合平均价格多年来高于周边县市区菜价综合平均价的15%以上。蔬菜进销差价加价率高,以2月份菜蔬销售点为例:5个大宗蔬菜品种青椒、白萝卜、西红柿、大白菜、土豆从县外采购价分别为2.89元、0.82元、2.94元、0.28元、0.91元,零售价分别为3.88元、1.29元、4.49元、1.12元、1.88元,在进价基础上分别顺加了29.8%、57.3%、52.7%、300%、107%。5个本地淡季或短缺品种如西芹、荷兰豆、苦瓜、山药、黄瓜等外采价分别为1.65元、4.87元、5.1元、2.65元、3.57元,零售价分别为3.27元、7.93元、9.51元、4.14元、5.7元,在进价基础上分别顺加98.2%、62.8%、86.5%、56.2%、59.7%。县内自产蔬菜价格,以调查的某蔬菜基地为例:西红柿每斤0.8元批发给菜贩,菜贩再以每斤1.5元批给零售商,零售商再以每斤3元卖给消费者,比基地批发价上涨275%;辣椒每斤2.0元批发给菜贩,菜贩再批给零售商,零售商再以每斤4.0元价格卖给消费者,比基地批发价上涨133.3%。综上所述,由于供求矛盾和产销脱节,蔬菜价格经过流通环节和中间商转手,导致价格虚增上扬,是菜价难以惠民的两大主因。

(三)生产方式落后,菜农增收乏力。目前,县内蔬菜生产仍然是传统品种、传统技术、传统模式,温室大棚蔬菜等先进生产技术普及率不高。全县蔬菜面积萎缩,产量徘徊不前,生产、流通、消费环节价格倒挂,利益分配不均衡,菜农增产不增收,影响菜农生产积极性。

三、工作建议

(一)加大对“菜篮子”工程建设的组织领导力度。“菜篮子”建设涉及生产、流通、市场管理等多个环节,是一项系统工程,需要各个方面紧密配合,齐抓共管,形成合力。因此,要加强组织领导,切实把“菜篮子”建设当做首长工程抓落实。要按照国务院关于“米袋子”省长负责制,“菜篮子”县市长负责制的要求,强化组织领导,落实工作责任。一是成立“菜篮子”工程建设领导小组和工作机构。建议恢复成立“县蔬菜办”,挂靠县农业局,实行两块牌子一套班子,专门负责组织协调全县蔬菜产业发展。二是制定落实蔬菜产业发展规划,加快全县蔬菜产业化发展。以保障城镇居民供给、稳定菜价为目标,合理规划布局蔬菜用地。应按照《湖北省蔬菜基地建设保护办法》规定的最低标准(人均菜地不少于0.03亩)来合理安排蔬菜专业生产面积,在现有菜地基础上新发展城郊露地蔬菜基地500亩,发展城郊设施蔬菜基地500亩,巩固扩大高山延季商品菜基地。三是落实工作责任。把“菜篮子”工程建设纳入各级政府和部门的工作目标责任制考核奖惩。

(二)加大蔬菜产业化发展力度。按照农业产业化经营社会化服务要求,大力发展蔬菜产业。一是建立健全蔬菜技术服务体系。县农业局(蔬菜办)要适当增加专业技术人员主抓蔬菜技术推广和服务,在引进新技术、推广新品种、培训新技能方面发挥专业技术指导作用,力争2-3年内使全县“菜篮子”工程建设上一个新台阶。二是推广设施农业。大力发展温室大棚蔬菜,提高蔬菜生产效益,缓解全县蔬菜供应结构性短缺和季节性短缺问题。三是大力培育蔬菜专业合作社。以蔬菜专业合作社为主要依托,进一步提高“菜篮子”生产水平和核心生产能力,通过专业合作社在人才技术、融资营销等方面的优势带动整个蔬菜产业的发展。四是推行蔬菜产供销一体化经营。鼓励和支持蔬菜专业合作社和蔬菜经营企业通过买断租赁等方式在农村建立蔬菜生产基地,在城镇建立蔬菜直销店(区)和超市平价菜区。积极探索网上订购,直供配送等网络经营模式。充分发挥蔬菜专业合作社和蔬菜经营业主优先保障县内蔬菜供应,平抑菜价的作用。

(三)加大蔬菜市场体系建设力度。实现蔬菜生产供应的保供稳价,必须把生产与销售有机结合起来,实行综合治理,从解决市场流通环节的主要矛盾入手,积极探索减少流通环节、降低流通费用的办法,最终减轻消费者负担,达到稳定生产稳定菜价的目的。一是积极推进农超对接。大力支持超市与村组或基地或专业合作社签订蔬菜产销合同,按需生产,推行菜农+超市、基地(专业合作社)+超市等市场直销模式,去掉中间商、降低流通环节费用,实现“菜园子”直供“菜篮子”。二是积极推进鸣凤城区蔬菜直销店(区)建设。认真落实《政府工作报告》确立的在城区建立蔬菜直销店(区)工作目标。制定落实鸣凤城区蔬菜直销店(区)建设工作方案。引导和鼓励蔬菜生产专业合作社(经营企业)、农贸市场、超市等市场主体积极参与蔬菜直销区建设,以平价销售群众生活必需品,在价格异常波动时承担保供稳价的社会责任。三是加强和规范农贸市场管理。建立健全价格监测平台,认真做好“菜篮子”价格运行监测分析,及时发现价格运行中出现的苗头性、倾向性问题,及时有效采取应对措施。二是加大依法监管力度。实行直销店(区)蔬菜指导价。严肃查处哄抬物价、串通涨价、囤积居奇、捏造散布虚假价格信息等价格违法行为,维护正常的“菜篮子”市场价格秩序。

(四)加大蔬菜产业政策扶持力度。一是制定落实蔬菜专业基地生产经营扶持政策。支持鼓励蔬菜生产专业合作社和蔬菜经营企业等市场主体在农村建立蔬菜生产基地,在城镇建立蔬菜直销店和平价超市。二是对温室大棚等设施蔬菜生产基地和蔬菜直销店平价超市给予政策扶持或补贴,平抑价格,保障供给。蔬菜市场价格异常波动时,对生活困难群体实行动态价格救助。三是对在政府投资建设的农贸市场建立的蔬菜直销店(区)减免摊位费,降低经营成本,调控菜价。

 

                       

 





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